这个因素和过去30年有重大的不同。

要使这个增长潜力释放出来，关键是通过市场化改革激发经济活力。负面清单管理是现代市场经济的重要特征，多年来政府与市场关系剪不断、理还乱，根源在于政府对自己非禁即准，对企业和社会非准即禁。

更进一步说，必须依靠建立起符合人类发展、世界发展和中国国情的现代制度文明。明确户籍制度改革的目标与时间表。  历史担当：突破利益固化的藩篱 处理好改革与多数人利益，形成合理的利益结构是我国改革开放的重要起点和重要经验。发挥市场决定性作用的四个有利于，必将伴随一场深刻的思想解放。解开套在市场机制上的绳索，让市场决定价格，让市场在资源配置中说了算。

尽快赋予农民物权化的土地使用权。当前，由于出现了经济下行，不少人怀疑城乡居民收入倍增能否实现。"会议要求，各地区、各部门要高度重视，在后几个月的工作中，加大推进力度，确保已部署的重点改革任务能到位、显实效。

正如李克强所言，改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。而且城市的扩张，导致农民的土地被征收或征用，地方土地财政畸形膨胀，农民权益则普遍受损，民怨沸腾。（4）驶向深水区 2013年4月20日，四川省雅安市芦山县发生7.0级地震。其中，尤其值得关注的是李克强的改革举措。

2013年，金融改革正处于加速推进中。2013年6月20日，这一天被银行间市场的交易员们称为疯狂的一天，银行间隔夜回购利率最高达到了30%，是平常的十倍。

此前，2013年1月15日，在赴国家粮食局科学研究院考察时，他就提出了这一观点。改革和调结构是李克强所做的两项主要工作，调结构主要是指推动"市场潜力大、发展相对滞后的'短板'，着力加快服务业发展"，同时推进节能环保等新兴产业发展。这时，李克强已担任国务院副总理。市场企望放松货币的梦想彻底破灭。

用李克强在2013年全国两会记者招待会上的话来讲，"这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。为了加强监管，2013年11月，国务院专门召开了常务会议，讨论并通过了关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见。李克强能够容忍更低增速的背景在于，2012年和2013年，中国劳动年龄人口连年下降，2012年减少了345万，2013年减少240万。除行政体制改革之外，第一位是财税改革。

但同时，这次会议还讨论了另外一个重要议题，取消和下放71项行政审批事项。在城镇化议题之外，李克强在积极寻找新的消费热点，以拉动国内需求。

作为新一届政府的开局之年，除了应对当年的挑战，还需要规划长远改革议题，这本身也是十八届三中全会全面深化改革规划的一部分。要在及时高效、科学有序应对自然灾害、公共卫生突发事件等的同时，继续抓好稳增长、推改革、促升级等各项重点工作。

与短期的经济刺激政策相比，改革红利的释放需要一个过程，在放权和加强监管的同时，改革正在驶向深水区。2013年6月底，外资机构巴莱克资本提出了一个全新的概念--克强经济学，并归纳为三点内容：一、政府不推出刺激经济的政策，而是通过逐步缩减国家主导的投资行为。此前一天，国务院召开了当周的常务会议，要求"把稳健的货币政策坚持住、发挥好，合理保持货币总量""620钱荒"被认为正是执行这一政策而采取的措施。同时，已建立的中国社会保障体系需要庞大的刚性支出，只能增加不能减少，但是财政收入增速却明显放缓。" 当时，在两会召开前夕，城镇化已成为最热门的词汇，各地地方两会也大篇幅描述城镇化的前景。" 从某种意义上看，这些会议所传达的信息，也是2014年及以后的国务院推动经济体制改革的重点，但恰恰也是难点。

2013年11月，李克强在东北农村考察，提出要配套推进土地管理制度改革，而不是土地制度改革。  进入专题： 克强新政 。

那么，李克强规划中的长远改革议题是什么？ 早在2012年，刊登在《求是》杂志上一篇李克强署名文章《在改革开放进程中深入实施扩大内需战略》专门讨论了改革的"重点领域和关键环节"。同时，实体经济的经营成本因为房屋租金上升而继续抬升，经营环境继续恶化。

正因为此，全国人大在2013年下半年出台的立法规划中，来自国务院系统提交的立法建议案都大为减少。（3）重塑政府职能 不轻易刺激经济，通过释放改革红利，促进经济增长，这就需要有一套新的政策组合框架。

城镇化同样与土地制度、农民工的权益、城市基础设施建设、公共服务的供给和房地产业的发展等密切相关。2013年，国务院像往年一样，转发了发改委关于深化经济体制改革重点工作意见的文件（以下简称改革文件），但价格改革被排到了第五位，前四位分别是行政体制、财税、金融和投融资。2012年，李克强多次在公开讲话提及城镇化，并将城镇化作为拉动内需和中国经济增长的重要力量。这次会议强调，政府工作千头万绪，必须围绕大局，统筹兼顾。

2013年11月13日召开的在国务院常务会议对年初提出的7个方面22项改革的进展进行了总结，会议指出，"总的看，今年的改革进展是顺利的，对推动经济稳中向好发挥了重要作用。在国务院机构职能转变动员电视电话会议上，李克强称，"比如这次就把城市快速轨道交通、机场扩建等投资项目审批或核准权放给了地方。

现在门槛降低了，监管是否跟得上？尤其是在涉及跨区域问题的处理，环境保护、知识产权、不动产登记等问题上。除行政体制改革作为增重点外，其他三项与2012年李克强的改革思路保持一致。

这意味着，上一届政府以房价为目标的调控彻底失败。这是考验的是中央政府定力的时候--顺应部分呼声，推出刺激计划，还是按兵不动，另辟新路？ 李克强选择了后者。

在关注短期的改革行动外，本文还试图分析：对于长远的改革，李克强的核心议题是什么？面临怎么的挑战？ 又到一年全国两会时，作为国务院总理，李克强将第一次站在全国的人民代表面前述职，报告政府的工作。于是，关于是否需要推出新的"四万亿"刺激政策的呼声再起，一些省市也先于中央发布了自己庞大的投资计划。2013年，以余额宝为代表的互联网金融正在对传统银行体系产生冲击，目前余额宝已经吸收了4000亿的资金，银行的存款则不断流出。中国经济对外部世界的影响巨大，中国的一举一动也为全球所瞩目。

2013年下半年，城镇化概念逐渐淡出市场，预期的全国城镇化工作会议也一再推迟，至今全国的城镇化规划仍没有公布。" 据统计，在2013年总共39次国务院常务会议中，就有6次会议的议题和取消、下放行政审批或取消评比、评估项目有关。

2013年，国务院共取消和下放行政审批300余项（包括取消评比达标表彰项目等），完成了李克强承诺的砍掉三分之一行政审批事项的一半左右。内需不足是2008年（甚至更早）以来，中国宏观经济面临的突出问题，当时受全球金融危机影响外需突然减弱，虽然采取了各种措施拉动内需，但效果并不明显。

在这份致辞中，他对自己2013年的经济工作总结成九个字"增活力、稳预期、促转型"。英国《经济学人》杂志敏锐地抓住了这份电文的关键信息，推出以上述三组数据为基础的衡量中国经济的"克强指数"，这一概念被国内外的经济学家广为接受。